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[甘肃国税]甘肃省国家税务局关于2016年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2017年09月07日
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国家税务总局:

  2016年,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(简称《纲要》)和《国家税务总局关于全面推行依法治税的指导意见》(简称《指导意见》),强化组织领导,细化工作措施,狠抓责任落实,法治政府建设工作取得明显成效。按照《纲要》要求,现就我局2016年度法治政府建设情况报告如下:

  一、注重组织协调,加强党组对依法治税工作的领导

  一是切实加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设。2016年初,按照全面加强党组对依法行政工作的组织领导的原则,调整了省局依法行政工作领导小组组成人员,由党组书记担任组长,各党组成员担任副组长,着力把领导小组建设成为党组对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。省局建立了依法行政工作领导小组例会制度,按季组织召开依法行政领导小组工作会议,实现依法行政领导小组运行常态化。2016年先后组织召开四次依法行政领导小组会议,对近年来推进法治政府建设的情况进行了认真总结,坚持问题导向,分析依法行政重点工作开展情况,研究解决在推进依法行政工作中遇到的问题,对税收法治工作任务在各部门进行了分解落实;听取税收规范性文件制定管理情况、存在问题、意见与建议的汇报,研究了进一步加强税收规范性文件制定管理的措施;专题研究部署重大税务案件审理工作,认真总结分析《重大税务案件审理办法》落实情况,主动查找重大案件审理工作中存在的不足,研究出台了《甘肃省国家税务局关于加强重大税务案件审理工作的意见》;专题研究讨论了《甘肃省国家税务局关于法治税务示范基地创建及验收相关工作的意见》,审定命名了第一批“甘肃省国税系统法治税务示范基地”。

  二是建立党组领导、分工负责、齐抓共管的责任落实机制。我局进一步细化明确了2016年依法行政工作的任务措施和时间表,强化推进依法行政工作的过程和结果管理,抓好任务落实。2016年4月下发了《甘肃省国家税务局关于印发<2016年依法行政工作重点任务与责任部门分工方案>的通知》;5月份省政府法制办公室下发《甘肃省2016年依法行政考核标准》后,及时提请依法行政领导小组研究落实甘肃省2016年依法行政考核标准的具体措施,专门下发了《关于落实甘肃省2016年依法行政考核标准责任分解的通知》。各级国税局和相关职能部门明确阶段目标、重点工作任务、工作方案、参与人员、时间节点,有效推动了依法行政基础工作深入开展和重点创新项目改革。

  三是联合省政府法制办开展法治基地创建。为进一步扩大法治基地创建活动的社会影响,我局积极争取协调省政府法制办与我局共同创建法治基地,联合制定了创建活动方案,分解细化了80项评价标准。创建活动方案和评价标准在充分征求基层单位和机关各部门意见建议的基础上,还参考和吸收了政府法制部门的意见建议,并要求各地申报的法治税务示范基地要签注当地政府法制部门意见。为确保创建活动质量,明确法治基地创建重在夯实执法基础,规范执法行为,提升管理质量,优化纳税服务,展示执法品牌。同时,按照好中选优、宁缺毋滥的原则,法治基地数量实行总额控制,严防平均配额现象。2016年全系统已评选命名了首批5家省级法治基地。法治基地在探索“党建+法治”融合推进模式、夯实税收征管基础、开展“团队式”执法风险防控、加强税收法治文化、规范执法文书等方面发挥了示范引领作用。

  二、加强法治工作队伍建设,全面提升依法行政能力

  一是提升税务人员法治理念。抓住领导干部这个“关键少数”,健全领导干部日常学法机制。按照总局绩效考核要求,重新修订并下发了《甘肃省国家税务局机关干部学法制度》,积极推行会前学法等其他领导干部的学法形式,2016年省局党组开展了四次党组会前学法,省局处级以上领导干部开展了1次集中法治培训。举办了1期全省国税系统法制干部培训班,先后邀请省高级法院审判长、法学教授、税务律师等专家,分别作了“行政诉讼与行政执法”、“税收执法风险问题”等专题讲座。我局提高从法律专业高校毕业生中招录公务员和从基层遴选税收法治干部的比例。2016年设置公务员招考职位180名,涉及法律等相关专业的126个,占总职位数的70%,2016年度招录法律专业人员大幅提升。严格执法资格管理,共有462名人员参加了2016年11月16日举行的执法资格考试,考试合格率达到93.7%。省局创建了税收法治文化基地建设网络平台,在省局网站开辟了《税收法治文化建设》专题栏目,组织发布国税部门法治文章、案例分析、典型事例等36篇(条)。2016年,全省各级国税机关累计举办专题讲座、组织开展各类法治培训共计19700余人次。

  二是发展壮大公职律师队伍。根据《深化国税、地税征管体制改革方案》关于“推行税收法律顾问和公职律师制度”的要求和税务总局的安排部署,联合司法厅,制定印发了《全省国税系统进一步深化公职律师工作实施方案》和《甘肃省国税系统公职律师管理办法》,明确了公职律师的权利、义务和责任,细化规定了组织管理和年度考核方式。10月底,完成全省国税系统48名国税干部的公职律师颁证工作。按照总局要求细化实化公职律师激励保障措施,为系统内公职律师配发必要的法律书籍资料。充分发挥公职律师既掌握综合法律知识又熟悉税务工作实际的优势,组织公职律师研究税收执法疑难问题。本着服务税收执法的理念,年内组织公职律师开展了税收执法风险问题研究和如何组织开展公职律师工作等7个课题调研。

  三是积极推进“七五”普法工作。结合税务部门实际,制定了《甘肃省国家税务局税收法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的原则,用好“12366热线宣传平台、税收法治文化网上平台、税收宣传微博微信矩阵、税收宣传普及阵地、新闻媒体宣传平台”五个载体,坚持面向纳税人、面向国税干部、面向社会深入开展以宣传税收优惠政策支持经济社会发展、提升税务人依法行政能力、提升纳税人税法遵从度、构建税收社会共治机制为重点的税收法制宣传教育。认真谋划,推陈出新,积极探索“七五”普法的新机制、新途径、新手段,以更高的标准、更大的力度推进“七五”普法工作,努力构建多形式、立体化、全覆盖的税收法治宣传教育体系。我局部署启动“七五”普法工作的做法受到省委常委、政法委书记马世忠批示肯定。

  三、完善工作机制,加强和改进税收制度建设

  我局制定了《甘肃省国家税务局税收规范性文件制定流程》,从制度上明确了不调查研究不制定规范性文件的要求,坚持公众参与、合法性审查、集体研究决定的基本程序,落实规范性文件与起草说明、政策解读“同步起草、同步报批、同步发布”的“三同步”要求。

  一是借助外脑积极开展专家论证。不断健全省局税收制度建设咨询专家组工作机制,充分发挥咨询专家组在税收制度建设中建言献策、论证把关的作用,先后组织邀请甘肃省高级人民法院行政审判庭负责人、税务律师、兰州大学教授等专家学者,对省局《中药材购销企业税收管理制度》《加强办税服务厅管理防范税收执法风险的意见》等制度提供法律供咨询、论证和意见建议。

  二是认真开展合法性合规性评估工作。专门组织人员就税收政策合规性评估的重要性、原则要求和工作方法等进行学习研究。全省各级国税机关对2015年11月至2016年5月期间制发的税收规范性文件及税收政策性文件开展了分层次分类别的专项检查,各业务部门就文件正式文本及制定背景、制定依据、政策目标等说明材料进行重新梳理,统一交同级法规部门进行合规性评估。经审核评估,上述期间内甘肃国税省市两级共制定税收规范性文件18件(其中:省局制发10件,市州局制发8件),均无涉及世界贸易组织规则的条款,所制定的税收政策性文件也无有关世界贸易规则的内容。各级法规部门也均依照规定同步开展了合法性审查和合规性评估,出具合法性审查(合规性评估)意见书,并按规定时限报上级机关备案。

  三是按时向税务总局上报齐全的规范性文件备案资料和目录。2016年我局共制定发布税收规范性文件13件,均在发布之日起30日内按时向税务总局、省政府法制办报请备案,同时,审查起草说明,落实政策解读,做到备案报告资料齐全。

  四是部署开展税收规范性文件自查整改及清理工作。我局组织开展了自2010年7月总局《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号)颁布以来全省制定的税收政策性文件的集中清理和自查自纠,共清理出由于税收政策变动和总局相关制度调整而失效(或废止)的文件(制度)130件(其中:省局8件,市县局122件),均严格按照规范性文件管理的要求,依据税收政策规定分级分类宣布废止或失效。

  四、健全完善机制,坚持依法科学民主决策

  一是推进依法科学民主决策。按照中央精神和税务总局要求,结合全省国税工作实际,把重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理等事项纳入重大决策范围。在全系统严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建的纪律规定和主要领导“末位发言制”,实行业务管理、税收执法与行政监督分管领导分离制度。重大事项集体研究决定,明确了重大行政决策和内部重大决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  二是积极推行法律顾问制度。按照税务总局的统一部署,在全省各级国税机关普遍建立法律顾问制度。建立了联通省、市、县三级国税机关的法律顾问工作体系,实现了法律顾问制度在全省17个市(州 、区)国税局、88个县(市、区)国税局的全覆盖。法律服务范围延伸到所有县(市、区)国税部门,法律顾问承办的法律事项涵盖到税收法制、行政决策、规范执法和风险防范等领域。明确法律顾问的法律服务事项和工作职责。严格落实《甘肃省国家税务局系统法律顾问工作规则》,细化法律顾问年度工作任务及考核要求,规制法律顾问行为,建立法律顾问引入、退出机制,充分发挥法律顾问在行政决策、制度建设、税收执法、税务行政复议和诉讼等方面的论证把关和参谋助手作用。

  五、依法全面履行职能,坚持严格公正文明执法

  一是持续深化行政审批制度改革。坚决落实取消非行政许可审批事项的原则,目前全省国税系统除7项行政许可事项外,71项非行政许可事项全部取消。健全“窗口受理,内部流转、限时办结、窗口出件”制度,明确7项行政许可事项办理规程,细化受理、审查、实地查看、审批、出件各环节职责和时限要求。2016年全省国税系统共计受理办结税务行政许可事项17426件,其中,增值税最高开票限额(防伪税控系统)审批16708件,企业印制发票审批1件,延期缴纳税款审批32件,纳税人延期申报的核准审批1件,变更纳税定额审批599件,采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式审批85件,全系统所有税务行政许可事项办理做到“零超时”。4月中旬开始至5月初,省局安排全省国税系统开展了规范税务行政许可自查自纠工作。自查自纠涉及7项税务行政许可事项及办理规范是否公开、办理程序是否规范、是否实现网上办理、文书使用等十一个方面,推进了税务行政许可文书规范制作和法定许可程序的有效落实。同时,加强事中事后管理,及时修订相关文书,简化办理流程,规范办理程序,健全增值税、消费税、企业所得税后续管理制度,做好取消项目的承接落地工作。

  二是全省国税、地税实现了税务行政处罚统一标准。2016年5月份,我局联合省地税局发布了《甘肃省税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》(简称《办法》),于2016年6月1日起在全省施行,全省国税、地税实现了税务行政处罚统一标准。在制定《办法》过程中,省国、地税联合进行了认真调查研究,总结了以往执法工作经验,并征求吸纳了基层税务机关和专家学者的意见建议。《办法》对违反税务登记、纳税申报、账簿管理规定等8大类61项税收违法行为细化确定了统一的处罚标准,对法律法规中相对宽泛的税务行政裁量权按照一定标准进行细化和压缩,为行政处罚裁量权设置统一的界限、标尺,防止和减少税务机关随意执法、选择性执法等问题。

  三是严格制度管理,防范执法风险。在广泛调研、征求意见的基础上,制定出台了《甘肃省国家税务局关于加强办税服务厅管理防范税收执法风险若干问题的意见》,通过“授权委托书”的形式明确责任定位、界定工作范围,进一步理顺了办税服务厅外聘人员办理业务的法律关系,明确区分外聘人员与税务执法人员的岗位职责,防范执法风险。制定出台了《甘肃省国家税务局行政问责办法》,对在税务行政管理和税务行政执法中不履行或者不正确履行规定职责,造成不良影响和后果,但尚未达到纪律处分的责任追究作出了明确规定。

  四是强化重大案件审理。为提高税务大要案审理质量,加强调研,在全系统专门印发了《甘肃省国家税务局关于进一步加强重大税务案件审理工作的意见》,提出五个方面的措施加强重案审理工作。2016年全省国税系统审理重大税务案件295件,比上年有所增加。健全会议审理机制,扭转了重书面审理轻会议审理的局势,明确稽查与大案审理部门不同的工作侧重点,把好事实、证据、依据、程序关。根据总局安排,在全省国税系统开展了《重大税务案件审理办法》落实情况的自查整改工作,重大税务案件审理委员会审理案件质量明显提高。

  六、加大公开力度,全面推进政务公开

  一是严格落实制度全面推进政务公开。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,强化主动公开意识,健全税务网站体系,优化各种载体,扩大公开与社会公众密切相关的涉税信息量。抓好省局门户网站建设,严格按照总局关于网站建设和政府信息公开工作的要求进行了栏目设置。

  二是利用国税部门官方微博、微信平台推进政务公开。积极顺应新媒体发展形势,在开通甘肃省国家税务局官方微博、微信平台的基础上,促进税务微博、微信向集群化发展,形成了以省国税局为主、市(州)和县(区)国税局为辅、广大国税干部及纳税人参与的微博、微信矩阵,在推进政务公开、加强征纳沟通、维护纳税人权益等方面发挥了重要作用,构建了以门户网站为主导、税务微博、微信矩阵相互配合、相互促进的政务公开格局。

  三是认真开展重大税收违法案件公布工作。2016年,累计在市级门户网站公布3起重大税收违法案件,对其中达到省级公布标准的2起,同时在省级门户网站公布,并在“信用甘肃网”发布。积极参加“德润陇原诚信红黑榜”新闻发布会工作,按照省文明办统一部署,提供红榜企业名单20户,黑榜企业名单14户。

  四是严格落实税收规范性文件公开制度。制定的规范性文件一律用公告进行发布,在规定期限内在互联网站、办税服务厅等及时公开规范性文件文本和起草说明、政策解读等,方便纳税人查询。

  七、维护征纳和谐,依法化解社会矛盾纠纷

  一是我局首起行政诉讼案件胜诉,负责人出庭应诉。2016年11月30日,兰州市中级人民法院开庭审理了甘肃华信医药有限公司诉甘肃省国家税务局请求撤销《行政复议不予受理决定书》一案,我局总经济师徐善忠作为负责人出庭应诉并针对原告诉讼请求进行答辩,省国税局政策法规部门负责人和公职律师作为诉讼代理人参加诉讼,法院判决驳回原告诉讼请求。此案是我局出庭应诉的第一起行政诉讼案件,也是新行政诉讼法实施以后开庭审理的全省国税系统第一起行政诉讼案件,案件也成为征纳双方在法治轨道上追求法律地位平等的成功范例。我局相关处室人员和酒泉市、兰州市、兰州高新区、兰州经济区国税局政策法规部门人员及部分公职律师共40多人现场旁听了案件的审理。

  二是健全完善行政复议工作机制。我局充分发挥行政复议委员会的审理决策职能,制定了行政复议委员会议事规则,在运作方式方面采用政府主导、专业保障、社会参与的行政复议工作机制,聘请6名专家学者担任省局行政复议委员会委员,从审理机制上尽力排除可能影响案件公正审理的各种不利因素,特别是充分听取行政复议委员会外部专家委员的意见建议,有效地引入第三方社会力量参与行政监督,进一步提高了税务行政复议的透明度和社会公信力。

  三是完善解决涉税矛盾的大调解机制。健全信访、调解和解、复议诉讼的涉税矛盾联动机制,通过加强宣传、简化行政复议申请手续、拓宽行政复议申请书受理转办渠道等多种措施,依法明确符合行政复议调解具体行政行为的范围,切实维护纳税人合法权益。在基层国税机关建立涉税矛盾纠纷投诉处理中心。积极探索将矛盾化解在纳税服务环节、化解在办税工作过程中、化解在基层征管一线的高效机制,探索和运用柔性执法手段,防止引发涉税矛盾和冲突,提高纳税人的满意度和税法遵从度。

  特此报告

 

  

  甘肃省国家税务局

  2017年8月31日

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